思想者论坛
2007年6月号,总第114期

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伊朗核问题的前景及影响

  另外一个特点,就是在美国和伊朗的对抗的过程中,美国开始占据优势。大家都承认,伊朗核问题的实质,是伊朗和美国的关系问题。在美国和伊朗的博弈过程中,此前看上去,伊朗似乎一直处于一个弱势的位置,但事实上,伊朗在过去相当长的一段时间内是在不断得分的。

  我们知道,美国一开始不承认伊朗有核权利,包括发展民用核能的权力;但是现在,美国已经承认伊朗可以从事民用核能。过去根本不承认伊朗有浓缩铀生产的权利,但现在也承认伊朗可以进行浓缩铀,只是规模大小的问题。

  因此,在此之前伊朗是在不断得分的,美国则一直在退让。但是从最近一年多来,美国开始转守为攻,并逐渐地掌握了主动权。

  在美国和伊朗双方较量过程中,他们都需要组建一个站在自己一边反对对方的国际联盟;谁把剩下的那拨人拉到自己这边,谁就可能在较量中获得决定性的优势。

  在此之前,伊朗采取“利益捆绑”的办法,通过抛出大笔订单,让欧盟、俄罗斯、中国等为自己说话,分化大国联盟。而俄罗斯、欧盟以及中国,也确实为伊朗说了不少好话。

  但是现在情况变了。联合国就伊朗核问题接连通过了三个决议。从客观上说,欧、俄、中等国的态度和立场,与美国的立场越来越近。欧盟之前一直是主张和谈,并且走在前台。但是伊朗不吃那一套,所以欧盟现在基本上也就是跟着美国走。

  这个形势再继续下去,伊朗可能还不会让步。那么美国还会出台更加严厉的制裁措施,包括石油禁运这样的严厉措施。这样的话,对伊朗的伤害就会越来越大。而且因为有联合国这张皮披在身上,所以使得美国在某种意义上取得了对伊朗在道义和舆论上的合法性、正当性,原来曾经帮伊朗说话的这些国家,越来越难以对美国采取的更严厉措施作出强有力的反击。所以从总体态势上看,已经开始对伊朗越来越不利。

  伊朗不会放弃核计划
  
  在伊朗核问题中,最关键的因素是伊朗和美国,所以这里我侧重谈伊朗和美国之间的目标和策略。

  如果说伊朗核问题是一个多重矛盾的结合体的话,那么美国和伊朗的矛盾是一个主要的矛盾。

  我觉得就目前来说,它是不会放弃核权利的,因为核计划实际上是伊朗实现地区大国梦想的一个很重要的标志。伊朗北面的俄罗斯,东面的印度和巴基斯坦,西面的以色列,都是拥有核武器的国家。而伊朗作为中东地区的大国,在历史上曾经非常辉煌,曾经是地跨欧亚非的波斯帝国。但是历史上曾经这么强大的一个国家,却没有作为大国标志的核武器,你说它会有甚么样的感想?

  而当前的中东形势,恰好是伊朗一枝独大:阿富汗的塔利班这个制约伊朗的外部政权消失了,西面反伊朗的萨达姆政权也不存在了,因此目前在中东基本已经不存在可以与伊朗相抗衡的力量。可以说,伊朗目前面临的机遇很好。在这种外部环境下,使得发展核计划变成一个对伊朗非常重要的事情。

  从内贾德这些人的思维习惯来看,他们认为伊朗历史上屡屡遭受外敌入侵,其根本原因就是伊朗自身的弱小。从地理上看,伊朗处于欧亚陆桥的中间位置,不管是来自东方、西方还是北方的力量,只要任何一个力量足够强大,就可以占领伊朗。对伊朗来说,能够实现自保同时实现地区大国的一个重要标志,就是核计划。这是伊朗不会放弃核计划的第一个原因。
  
  竞选承诺难以兑现
  以强硬外交转移民众视线
  
  第二个原因是,内贾德所代表的新保守派,天生倾向于推行强硬政策。对于伊朗的政治,要从不同的角度去理解。这包括意识形态、实用主义及其派别政治。

  在伊朗的权力结构中,新保守派是一个权力基础不是那么稳固的一个新生派别。这个派别如何巩固权力?当初内贾德竞选时许诺要把“石油收入放到伊朗民众每一家的餐桌上”。但是伊朗国内政治状况错综复杂,经济建设中涉及的集团利益也是盘根错节,内贾德的许诺不是轻易就能实现的,而且他也没有能力实现这个目标。因此在难以轻易承兑许诺的情况下,通过强硬的外交手段,来凝聚民心或者转移视线,就变成了一个很有可能的选择。

  从实践来,内贾德执政大约两年的时间,内政基本是乏善可陈,但是外交却可圈可点,得了不少分。而在这种情况下,内贾德就更加依赖推行这种强硬外交政策。外交政策越强硬,这一派的权力基础就越稳固。说得再极端一点,美国要是敢打伊朗,那么这一派在伊朗国内将横扫天下,获得主导性的地位。这就是我们经常说的,“鹰鹰相搏,鸽鸽受困”;就是鹰派要是斗起来,那种主张温和对话的派别,自然就靠边站了。从这个角度来考虑,内贾德轻易是不会让步的。

  因此从伊朗的角度观察,我们判断伊朗将会在核问题上继续强硬地走下去。
  
  美国已经下定决心来硬的
  
  美国到底如何考虑,目前的争议还是比较大的。我在网上看到,一些伊朗问题专家认为美国会出现政策软化。但是就目前来说,我不这样看。我觉得美国的政策是越来越强硬。

  可以说,美国对伊朗核问题怎么办,曾经很长一段时间,一直让小布什十分踌躇。去年年底,美国的贝克小组提供的报告,是说美国要与伊朗进行接触,要谈,但这个报告第二天就被布什政府拒绝了。从零七年开始,布什开始增兵伊拉克,向海湾增派航母战斗群,在伊拉克抓捕伊朗使馆人员,这一系列事件表明,美国已经开始,或者说至少已经下定决心,是要和伊朗对着干了。从美国的种种表现来看,这种态势已经十分清楚。
  
  美国认为伊朗是中东动荡的总根源
  
  现在美国在中东地区的政策,正在进行一个前所未有的大调整。如果说阿富汗战争和伊拉克战争,包括大中东计划,是美国的一个初步的尝试的话,那么现在可以说这个初步尝试是不太成功的。或者说,现在这个尝试就已经让美国陷入了很大的困境。

  现在的问题是,在面临困境的时候,美国该怎么办?一种办法是退回去,一种办法是迎难而上。

  我们可以看到,中东地区的很多热点问题,包括真主党的问题,还有哈马斯的问题,以及伊拉克问题,都有伊朗活动的痕迹在里面。至少在美国人眼里,伊朗是中东动荡的一个总根源。

  所以结论很明显,既然美国把中东看得这么重,把战略重心和战略资源重点放在中东,而问题、症结又都在伊朗这里,而且现在又有伊朗核问题一个这么好的藉口,美国的决策者能放过伊朗吗?所以我认为美国继续冒险的可能性是比较大的。

  “我们有这么棒的军队 为甚么不使用它?”   
  
  美国的霸权其实是非常不平衡。对美国来说,目前真正的优势主要是军事优势,其军费开支占世界军事总开支的一半以上。而在其他方面,美国的优势就没有这么明显。

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