支持地方创新——
从实际需求出发进行立法探索
随着社会快速发展，我国出现了许多新的非机动车种类，如二轮、三轮、四轮电动车等，这些非机动车数量多、速度快、安全性差，事故发生率、伤亡率高，具有较大的社会危害性。
一些地方规定，如果驾驶无号牌的非机动车上道路行驶，或者驾驶未按规定悬挂专用号牌的电动自行车，公安机关可以处五十元以上二百元以下罚款。
2021年6月，某地居民写信建议对该市非机动车安全管理条例进行审查，认为条例中对于驾驶无号牌非机动车行为的处罚力度过大，超出了道路交通安全法的相关处罚规定。
全国人大常委会法工委在审查时发现，近年来，非机动车上路行驶中出现了一些新情况、新问题，地方人大根据道路交通安全管理的实际需要，通过制定地方性法规对非机动车上路行驶的痛点问题作出具体规定，在合理范围内先行探索，形成地方经验，符合法律的原则和精神，在一定程度上补足了法律规定。
“考虑到目前大量非机动车上路行驶带来较多的安全隐患，地方为了引导广大居民有序安全利用好非机动车现代交通工具，在上位法还未及时作出调整的情况下，提高处罚额度，属于地方立法发挥创造性、创新性、探索性作用的具体生动实践，应予以鼓励。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为，备案审查工作不应仅限于对于违背上位法的规定进行纠正，还应致力于支持地方开展地方立法探索，推动有关方面完善法律法规制度。
接收书面审查建议，开通“审查建议在线提交”平台，近年来，很多备案审查线索都来自人民群众。“收到公民提出的审查建议后，我们第一时间启动审查程序，及时有效地督促纠正了一批人民群众集中反映、影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的法规、司法解释等规范性文件，真正保障全过程人民民主落到实处。”梁鹰说，发展全过程人民民主，提高备案审查工作质量，必须坚持“从群众中来，到群众中去”，保证备案审查各个环节都倾听民声、体现民意、汇聚民智。 |
