明确我国需要严格保护的自然生态空间
国家公园研究院院长、中科院生态环境研究中心主任欧阳志云表示：“国家公园是我国自然保护地体系的主体，其空间布局直接关系到我国国土空间规划和自然保护地体系构建。国家公园候选区的遴选经历了一个科学评估、分区筛选和对标确认的过程。”
在国家公园布局研究中，首先建立了生态系统重要性、珍稀濒危物种代表性以及自然遗迹和自然景观独特性的评价方法；识别了我国重要生态系统、代表性的珍稀濒危物种以及独特的自然遗迹和自然景观的集中分布区，明确了我国需要进行严格保护的自然生态空间。
同时，以我国自然气候、地形与植被类型空间分异规律为基础，将具有相似自然生态系统类型与生态过程的自然区域划为同一自然生态地理区，全国共划分为4个生态大区39个自然生态地理区；在此基础上，从生态重要性、生态脆弱性、保护可行性等方面进行综合评价，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需要保护的生态空间作为极重要自然保护关键区域，陆域面积大约192万平方公里、海域面积大约30万平方公里，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。
按照《国家公园设立规范》提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性三大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出了49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区。
“在编制《国家公园空间布局方案》过程中，经历了多轮专家论证、征求有关部门意见及第三方评估等严格程序。同时，征求了科研机构、大学等不同领域的专家学者，非政府组织以及全国人大代表、政协委员等社会各方面意见，并结合2021年2月在人民日报客户端开展的‘选出你心目中的中国国家公园’大众网络投票结果，进行了修改完善。可以说整个编制过程既充分体现了研究的科学性、布局的系统性，也充分体现了公众参与性。”欧阳志云说。
将持续完善自然保护地生态环境监管体系
生态环境部自然生态保护司副司长郭瑾珑介绍：“国家公园汇集了我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最丰富的区域。因此，更要坚持‘生态保护第一’的理念，把最应该保护的地方保护起来、保护好。”
如何保护？郭瑾珑表示，一是强化保护地人类活动监管，充分发挥遥感监测的“千里眼”作用。从2018年开始，持续对试点的国家公园等自然保护地的人类活动情况开展监测，减少人类活动对保护地生态环境的影响。截至2021年底，国家级自然保护区重点生态环境问题的整改完成率达到94.7%，其中17个省份高于95%。二是严查生态环境违法行为。近年来，通过中央生态环保督察、生态环保综合执法，查处了一批影响保护地生态环境的违法违规问题。三是健全生态环境监管体系，持续完善国家公园等自然保护地生态环境监管体系、提升监管能力。
谈及国家公园空间布局与国土空间规划的关系，自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东表示：“《国家公园空间布局方案》是国土空间规划的有机组成部分，是国家公园建设的根本遵循。”孙雪东介绍，通过各级国土空间规划与《国家公园空间布局方案》的紧密衔接，明确了国家公园、自然保护地、生态保护红线的空间对应关系，首次实现了所有国土空间统一规划和统一用途管制。
（记者 李晓晴） |
