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努力保持平稳健康的经济环境
http://www.CRNTT.com   2022-04-07 08:20:25


 
  坚持宏观政策与行业政策相协调,更加注重保持行业政策的稳定性。在中国宏观经济运行中,总量性矛盾和结构性矛盾常常交织并存,这就要求我们在稳定宏观经济大盘、保持平稳健康经济环境的过程中,必须加强总量政策和结构政策、宏观政策和行业政策的相互配合、相互协调,保持一致性,不能出现宏观政策“轰油门”、行业政策“挂空挡”甚至“踩刹车”现象。特别是由于行业政策本身既有传导宏观政策的功能,也有承载行业管理的作用,它对市场主体往往具有双重影响。因此,如果行业政策不稳,市场预期就不会稳,市场主体信心就不会增强。近两年,面对疫情冲击,中国宏观政策和行业政策总体上做到了相互配合、协同发力,为经济率先恢复发挥了重要作用,但也出现了一些行业政策与宏观政策不协调、不一致的情况,甚至产生了一些合成谬误或分解谬误,给稳增长带来了一定干扰。因此,要保持平稳健康的经济环境,就必须在保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性的同时,更加注重行业政策的稳定性和可预期性,切实避免出现“随机性”“运动式”“一刀切”现象。

  坚持投资政策与消费政策相衔接,更加注重发挥消费的基础性作用。投资需求和消费需求构成中国完整的内需体系,一直是中国经济增长的主动力。2021年中国内需对经济增长的贡献率虽然达到79.1%,比2020年提高了4.4个百分点,但与疫情前相比,与外需相比,仍处于较弱状态。因此,应对经济下行压力,保持平稳健康的经济环境,就必须充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用。有效投资既能增加短期需求,又能优化未来供给,具有改善供需、兼顾长短的双重作用。从投资潜力看,随着中国经济社会不断发展,工业化、城镇化、绿色化、数字化不断推进,在基础设施建设、传统产业改造、新兴产业培育、科技研发创新、生态环境治理、民生保障改善等方面都会产生巨大的投资需求。从近期扩投资看,政策重点应围绕补短板强弱项,适度超前并加大基础设施投资力度、大力支持传统产业改造升级,启动一批产业基础再造工程项目,着力扩大制造业有效投资、合理满足房地产领域投资需求。与投资需求相比,消费需求是最终需求,对稳增长具有基础性作用。中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体,不论是生存型需求、改善型需求,还是发展型需求,潜力都非常巨大。但近几年在各种因素尤其是疫情因素影响下,消费需求恢复偏慢、增长乏力,已成为扩内需稳增长的主要制约因素,对此,需要引起高度重视。过去我们在扩投资稳增长方面经验较为丰富,政策工具较多,但在挖掘消费潜力、激发消费活力方面仍然研究不够深、办法不够多、政策工具较少。因此,要保持平稳健康的经济环境,实现稳字当头、稳中求进,就必须加强对消费政策的研究,完善和丰富政策工具箱。特别是要实施好就业优先政策,提高劳动报酬在收入分配中的比重;有力提升民生保障水平,降低住房、医疗、教育方面的负担,加大对低收入群体特别是困难群体的兜底保障力度;积极探索有利于提升人力资本的消费支持政策;坚决破除影响消费的体制机制障碍;坚持因城施策和因需施策相结合,合理满足居民住房的刚性需求和改善性需求。

  坚持强化监管和放松管制相平衡,更加注重深化“放管服”改革。维护好市场环境是更好发挥政府作用的重要体现,也是保持平稳健康经济环境的重要内容。近些年来,我们围绕强化监管和放松管制积极作为、精准施策,规范了市场秩序,提升了市场活力,催生了大量市场主体。但在一些领域仍然存在严重影响公平竞争的垄断行为和资本无序扩张的野蛮行为,对此,国家进一步加强了反垄断和防止资本无序扩张的治理力度,并为资本设置“红绿灯”,维护了市场公平竞争秩序。但应该看到,强化监管不是最终目的,更不是不要发展,而是为了更好地长期健康发展;防止资本无序扩张也不是不要资本,而是为了更好地发挥资本作为现代生产要素的积极作用。因此,我们要进一步加大改革力度,深化“放管服”改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,建设高标准市场体系,高水平打造市场化、法治化、国际化营商环境,最终实现生产要素价格市场决定、流动自主有序、配置公平高效,各类资本有序发展,各类主体活力迸发的局面。

  坚持发展国有经济与搞活民营经济相促进,更加注重激发民营资本活力。在社会主义市场经济条件下,国有经济和民营经济不是“此消彼长、有你无我”的关系,而是“相辅相成、不可割裂”的有机整体。国有经济是中国国民经济的主导力量,国有经济发展不好,经济平稳健康发展也会失去“压舱石”和“定盘星”。因此,必须按照党中央决策部署,加快国有资本布局优化和结构调整,不断做大做强做优国有经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,不仅对产业链供应链的稳定起到了举足轻重的作用,而且对经济平稳健康发展作出了重要贡献。当前,由于国内外环境的复杂变化,中国一些民营企业经营较为困难,投资动力不足,发展活力下降,因此,必须始终坚持“两个毫不动摇”,不断优化民营经济发展环境,坚决破除民营经济发展的玻璃门、弹簧门、旋转门,从更深层次、更广范围激发民营经济的发展活力。

  坚持防范输入性风险和化解内生性风险并重,更加注重解决关键领域的重大风险。有效防范和化解风险是能否保持健康平稳经济环境的关键因素。习近平总书记强调,我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,既聚焦重点、又统揽全局,有效防范各类风险连锁联动。近年来,我们按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针,加强风险预研预判,健全风险防控机制,压实各方主体责任,有效应对了各类风险挑战,保持了经济平稳健康发展。但也应当看到,当前中国经济运行中风险隐患依然不少,防范化解风险仍然任重道远。其中,特别是对一些重点领域如能源农产品供应、地方政府债务、金融市场等风险要保持高度警惕,切实加强预测预警,积极稳妥应对。

  


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