钱峰表示，从实施主体看，美国国民警卫队集许多国家的预备役部队、地方武装和民兵的特点为一体，是美国预备役部队的重要组成部分，与美军现役部队一样有着强大的战斗力，其装备和训练水平也远超很多国家的现役军队。在美军中，国民警卫队是仅次于陆军、人数第二多的部队，也是全球拥F-16战机最多的部队，甚至还装备最先进的F-35战机，其军官都是全职军人。当前往海外执行任务时，士兵也都转为全职。
“除抗衡中国外，SPP也是美国借机推广美式价值观和影响力的工具，就像美国前总统肯尼迪推行的‘和平队’一样，通过与他国（或地区）军方交流来潜移默化地扩大美国的影响力。”钱峰说。
美国总想塑造中国周边环境
专家分析称，美国近年来加大了对尼泊尔政坛的干预和渗透，SPP相关文件的曝光也再次将华盛顿希望加强在尼军事布局的野心公之于众。一旦美尼签署SPP协议，美国很可能利用该协议将军事力量进一步渗透到中尼接壤的边境地区，使中国西南地区面临的安全形势更加复杂，给西藏的和平稳定带来挑战。
美国一直试图通过“塑造”中国周边的战略环境，千方百计对中国进行围堵。“近年来，美国明里暗里针对中国的举动越来越多。例如，美国日前派军队参加蒙古国的‘可汗探索-2022’联合军事演习，这也有在战略上包围中国的考量。近几年来随着所谓‘印太战略’的实施，美国想把对华包围圈进一步扩大到中国的西部和北部地区。”中国社会科学院中国边疆研究所西藏研究室主任张永攀称。
清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰认为，在美国眼中，尼泊尔毗邻中国西藏，地缘位置特殊且重要，自特朗普政府以来，美国一直试图将尼泊尔纳入其“印太战略”，以实现美对华多重政治安全目的。近年来，尼国内政局动荡，各党派分裂重组频繁，美国长期在尼培育亲美势力，而尼泊尔友华政治力量暂时受挫，易受外部势力操控。
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