思想者论坛
2006年11月号,总第107期

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CEPA与两岸四地经济发展

  第四就是促进内地与港澳之间的资源进一步有效整合。

  第五就是直接令港澳两地爱国爱港、爱国爱澳的这么一种基本理念、意识更加强烈。

  所以我觉得不论从政治上、经济上、文化上,CEPA都具有不可低估的作用。我们看CEPA不能单看经济上的数字,而应该看综合的效应。

  利益要适度兼顾否则难持久
  防止特区对内地进一步依赖

  现在存在的问题,主要有这么几点。一个就是双方的法律趋同,还有待于进一步的推动。其中包括港澳两地本身的法律趋同,都有很多工作需要去做。而港澳两地分别与内地进行法律趋同的工作,这是CEPA目前存在的最大问题。因为法律标准不同,很多事情都很难进行。

  第二是利益的适度兼顾。CEPA的初衷是关照港澳两地的形势发展的需要,这应该是最主要的决策立足点。但是一定要适度兼顾特区与内地双的利益,否则不能持久。

  第三要依靠更多的品牌、名牌、专利,开拓内地市场。

  第四点要防止不规范行为的发生。

  第五,要防止港澳两地政府和民间,特别是商人,对中国内地产生进一步的依赖;防止单向的依赖偏好,自己搞不了就叫苦,总是要求给一点特殊的政策、特殊的关照。不要把利益的获得寄托在这个方面,港澳需要营造的是真正属于自己的竞争力。
  
  两岸尚不具备签CEPA条件
  陈水扁任内难有作为

  我认为,CEPA对两岸关系的启示是全方位的。

  虽然目前台湾还不具备与大陆签署CEPA这样的文件的条件,事实上经过连战、宋楚瑜一年前成功的大陆之行,两岸的经贸关系已经进入了一个新的发展阶段。应该说,大陆已经主动表示的合作的善意,特别是对台湾农产品包括水果的开放,是提供了特殊的关照。如果双方进一步展现善意,前景将是非常广阔的。

  当然,由于目前陈水扁贪污腐败等施政劣迹,令很多台湾民众对现有的当权者失去了起码的信任感。在目前这个阶段,是很难营造签订CEPA一类的文件的条件的。当然,即使没有目前这种因为执政党贪腐而倒扁的气氛,陈水扁按照自己的政治理念、施政权谋,也未必做出甚么明智的选择。现在陈水扁弊案缠身,就更难寄望陈水扁在剩下的任期内,会有甚么作为。

  周八骏:“不对称”将制约CEPA进一步发展
  
  我谈几个问题,第一个是香港与内地的CEPA的特点。
  
  香港与内地签署CEPA 既有客观基础也有需要
  
  可以用几句话来概括。第一,内地与香港的CEPA的签署,有两方面的条件。一是香港和内地从上个世纪八十年代以来,二十多年来不断增强的经济联系所形成的一个稳固基础,所产生的一个合乎逻辑的结果。特别是香港和珠三角,所形成的制造业和服务业的分工,使得两地的经济联系,密不可分。简单地说,就是市场的力量已经形成了一体化的趋势,而CEPA就是通过两地政府之间的协议,把民间已经形成的这种一体化的事实,不但加以承认,而且加以指导和规范,从此在真正意义上开始了一体化。

  第二个条件,为甚么在二零零三年六月二十九号签署香港与内地之间的CEPA?就香港来讲,有当时的经济需要。回归以来香港经济转型陷入困境,出现严重经济衰退。二零零三年上半年,又受到非典型肺炎的突然打击,使香港经济处于回归以来的低谷。加上基本法二十三条立法,激发了香港社会本来就存在的深刻的政治矛盾,加剧了经济困难,放大了经济困难对香港社会各阶层造成的痛苦。特区政府急于寻求出路,要求中央政府、内地给予经济上的帮助。而在当时的形势下,中央政府也有政治上的需要,帮助特区政府稳定经济形势,缓解政治矛盾。

  所以,长期形成的客观基础,和在特定历史条件下香港与内地的需要,催生了这样一个文件。
  
  两个明显的特点
  
  香港和内地的CEPA,同澳门与内地的CEPA,具有两个特点。

  第一,都是分别与中央政府签署。在香港和澳门之间,到目前为止还没有两地之间的协议安排。估计在未来几年,也很难有两地之间的协议安排。

  第二,总的来说,都是体现了内地给这两个特区的经济发展以帮助。因此中央政府尽可能体现公平,在与香港进行了一个新的阶段的签署以后,很快就会与澳门有一个相应的、适当照顾到两地不同的特点但是很公平的安排。

  所以到现在为止,我们还看不到在内地、澳门、香港这三者之间,有一个经济一体化的制度性的安排。
  
  CEPA将进入第四阶段
  四方面展示新态势
  
  从二零零七年年开始,CEPA就要进入第四个阶段了。香港和内地之间,澳门和内地之间,经济一体化已经形成了这样一个态势。

  一是商品贸易自由化,都已经形成零关税了。

  二是服务市场的开放,取得了可观的成就。劳动力市场的开放,也有明显的进展。这主要表现在,内地允许香港和澳门的居民进入内地某些服务性行业,取得了国民待遇;两地在某些专业领域,互相承认对方的专业资格,为两地专业人员双向流动,打开了门。

  三是资本市场的开放,正站在突破口的门槛上。为甚么这样说呢?比如通过QFII和QDII的形式,两地资金流动已经开了口子,尽管还是很有限度的。人民币业务在香港,在个人业务方面,已经有了适度的开放。

  所谓站在门槛上,就在于人民币的业务能不能有很大的突破。这表现在两个方面。一个是能不能从个人业务进入到企业业务,个人业务能不能从存款和一般的汇兑服务进入到贷款业务;另一个是能不能在香港发行人民币债券。而这些都已经在商议的过程当中,不久的将来会成事。
  
  下一步可望建立共同市场 “不对称”成为重要障碍
  
  总的来讲,用区域经济一体化观点来看,CEPA现在所达到的成就和下一步的目标,是建立共同市场,就是实现商品、劳动力、资本,充分地自由流动。

  现在遇到一个甚么问题呢?一个不对称的问题。这个不对称的深刻的根源,就是“一国两制”。
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