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杨开煌:两岸启动政治接触设想

http://www.CRNTT.com   2011-10-14 00:07:37  


 
  那么我们就发现:假如台湾方面可以调整两岸政策,对于大陆来台人民以“同胞待遇”,又如台湾在义务教育的历史课纲上,调整安排,重新教育台湾的青少年,使他们理性而坦然地接受,一个人应该拥有多重的民族身份认同,反而可以建康地,开放地认识中国大陆,接受自身的中国身份,则两岸人民就有可以培育出新的情感和新的认同。以台湾的政治生态而言,社会的改变就很容易反映为政治的改变,否则只要求政治的改变所建立的“政治互信”,不但是缘木求鱼,而且必然随之政党的转移而动摇;所以对台湾而言,建立两岸的“政治互信”,最主要的工作是扩大台湾人民的身份认同,也就是建立两岸“政治互信”的理性基础。

  同时对大陆而言,建立两岸“政治互信”的努力,应该可以放在开启有意义的“政治改革”,取得建设性的成果之上,如此则两岸关系的发展有可能出现“质”的变化。两岸关系发展至今,大陆令台湾人民在两岸关系发展上,最深的疑虑应该是对中共政治体制的不信任,本文在此所讨论不是大陆政治民主不民主的问;从人民的角度看,大陆人民在台湾只要不犯法,完全不必担心自己的自由和安全;反之,台湾民众在大陆就必需相对谨慎,因为大陆的法律包含了若干政治陷井,大陆政策比法律管用,大陆的党、政府与公检法的行政裁量权太大,都会增加台胞的不安全感;大陆人民在台湾所能得的资讯,比台湾民众在大陆所能得的资讯,其自由度也不能相比;本文并无意比较两岸政治体制的优劣,但是两岸在政治制度、政治价值的巨大落差下,而又必须交流的情况下,社会集体的互信是很难建立的。如果增加两岸社会集体的互信自然有助于政治互信的建立,大陆国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽在国务院内部的报告:指出“台湾实施的是多党政治,及以民营为主的私有市场经济;大陆则是多党派但一党专政的政治,以及多种形式但以公有为主的经济。这是中华民族的两个“试验田”,正在进行一场PK赛。”(常修泽:大陆不改革台湾就不想统一,2010-10-05,旺报,特派员何明国,http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50505051x112010100500525,00.html)如今大陆的“政治改革”,虽然在经济改革的过程中,也展现了同步的改革的进展,然而在新近出台的十二五规划建议中也说“推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治政府和服务型政府。”(2010年10月18日,http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议)回顾中共的近十数年的重要文件,相关的要求也不断被提出,然而在经济高速增长的势头,加速政治改革的内在需求,“政改”的呼声也同步提高,温总理在2010年6月-9月以来,都在公开的场合,多次密集的倡议“政治体制改革”,(http://news.chinatimes.com/mainland/0,5245,50505051x132010100501062,00.html,99/10/05,温家宝6谈政改求历史留名?)虽然在中共内部也引发若干批判之声,(徐振华,谈深圳政治改革称要问清“由谁统治”,2010年09月04日,http://www.wyzxsx.com/Article/view/201010/188330.html,光明日报;法侠也,警惕把最后一个坚持也改掉,2010-10-13;崔士忠,2010-10-13,只有毛主席,才能让我们活的有尊严,http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/201010/188606.html)但是,胡锦涛在深圳“经济特区”建立30周年庆祝大会上的讲话中,仍然强调“加强社会主义政治文明建设,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展,保证人民当家作主,增强党和国家活力,调动人民积极性。要扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,建设服务型政府。”(胡锦涛,在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话,2010/09/06,http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-09/06/c_12523818.htm)“十七届五中”通过的“十二规划”建议,在“政改”部份讲的不多,而且限缩在行政改革的范围之中;但是如果从北京的角度来看,无论如何,在“十二规划”期间,“行政改革”的工作仍须有序地推动。(中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议之“41”,http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm,2010年10月18日)换言之,中共中央持续政治体制改革的努力是不会中止的。不过,客观而论,中共的政改迄今并未取得建设性的成就,所谓“建设性的成就”绝不是要仿制别人包括台湾的政治体制,而是立足大陆自身的需要,建立“稳定而有序”的政治体制,以进一步强化现行政体的合法性基础。 


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