台企业纾困方案 是否需要再度展延

http://www.CRNTT.com   2010-05-19 09:26:29

企业纾困仅是权宜措施，待景气回春自当退场。 　　中评社台北5月19日讯／“适时的政策展延，有助于台湾经济逐步恢复活力，避免失业率扩大，殊值得肯定。然有媒体报导，‘行政院’有意将此机制常态化，笔者则采反对的态度。盖企业纾困仅是权宜措施，带景气回春自当退场。倘使其变成常态化，恐将引发严重的道德风险，长期反而对台湾经济产生负面的影响。”《中央网路报》今天登出“国家”政策研究基金会助理研究员曾志超的特稿“试论企业纾困方案再度展延”，文章内容如下： 　 　　　　　　　　　　　　壹、前言  　　因应金融海啸所提出的企业纾困机制，施行以来成效不错。该方案将于六月底到期，日前政府与银行公会讨论后，决定将此一方案再度展延半年，实施至今年为止。本文将探讨政府施行企业纾困之必要性，以及当前是否仍有必要继续展延。  　　　　　　　　　　　　　　贰、企业纾困方案简介  　　前年发生全球金融海啸，经济快速衰退下，台湾消费急遽下降，企业投资紧缩，失业率骤升。为防范信用紧缩危机，政府于2008年年底推出“三挺政策”—政府挺银行、银行挺企业、企业挺劳工。透过政府挺存户，让银行拥有适足的资金，对企业展延融资；银行挺企业后，企业则不随便裁员。其主要内容如下：  　　　　　　 一、在“政府挺银行”方面  　　（一）宣示存款全额保障：为稳定金融体系、强化存款人信心，“行政院”宣布自98年12月31日前（之后已经多次延长结束时间）存款人在金融机构之存款全额保障。台湾是亚洲第一个宣布实施扩大存款全额保障之经济体，之后香港及新加坡等也跟进实施。此一短期性措施实行后未有存款人恐慌挤兑现象发生，小型民营银行存款回流并转呈增加，成功建立台湾人对金融市场信心。  　　（二）货币政策适度宽松，充分支应市场流动性：“中央银行”多次降息，除充分提供金融机构所需之流动性，并有助减轻个人及企业之资金成本，提振内需，促进台湾经济成长。  　　　　　 　二、在“银行挺企业”方面  　　（一）宽延退票处理：企业有宽延退票处理时间需求者，经主管机关确认符合辅导条件者，协助给予暂缓通报为拒绝往来户，于6个月内暂时维持票信纪录正常。  　　（二）旧贷续借及展延：为纾解企业资金压力，银行公会已订定“自律性债务协商机制”，对营运及缴息正常之企业，到期需展延之贷款本金，得予以展延6个月；如展延仍无法符合借款企业需求时，再由“经济部”及债权银行会议评估予以续借、展延或协议清偿。另银行公会已订定自律规范，于股市下挫、授信户提供担保品之股票评估值贬落时，如属正常缴息还款者，得以调降股票担保维持率、展延还款缴息期间或调降利率等方式变更授信条件。  　　（三）增加新贷：推动“本国银行加强办理中小企业放款方案”，并强化中小企业信用保证机制，98年度政府将捐助中小企业信保基金100亿元，提高该基金保证成数及保证融资额度上限，降低保证手续费率等，97年7月至98年底银行对中小企业放款余额以增加3千亿元为目标；另订定非中小企业专案贷款暨信用保证要点，银行自97年11月12日至99年底提供6000亿元资金协助非中小企业取得融资。  　　　　　　　　 三、在“企业挺员工”方面  　　（一）减少企业裁员：推动“爱心企业融资”优惠专案，凡企业营运及缴息正常，在贷款时承诺裁员不超过1%，金融机构将提供较为优惠之利率。另成立“稳定就业辅导团”，鼓励雇主与劳工协商替代方案，避免解雇劳工，以及推动“在地关怀主动服务中小企业”专案，整合资源协助企业解决问题。  　　（二）增加就业机会：推动“97-98年短期促进就业措施”（内含立即上工计划）、“98-101年促进就业方案”及“扩大公共建设投资计划”（内含培育优质人力促进就业计划），预计98年共将创造34.1万个就业机会。  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　参、企业纾困方案展延  　　企业纾困的三挺措施，原规划是到去年上半年为止，先延长到去年底，之后再延后至今年上半年。政府于日前决定，将上述抒困案再延长半年。并以原先作法为准则，营运和缴息正常的企业，贷款到期后，可申请展延半年，从今年6月底延到今年年底。　 　　根据报载，纾困的作法分为营运缴息正常者，不符合营运和缴息正常两种，其中营运和缴息正常者，在今年6月底前到期的贷款，可以申请展延，银行同意延半年。　 　　不符营运及缴息正常条件，或贷款展延半年仍不符需求的企业，则可透过“经济部”窗口诊断，经审查后，则再移交银行公会，只要1/2债权银行同意，就可变更贷款条件。  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　肆、分析  　　在经济面临重大冲击时，多数企业难以及时反应，若任由市场自由运作，银行势必将缩紧银根，企业经营面临困境，不得以将被迫裁员，导致整体经济更加恶化。  　　因此，在金融海啸期间，各经济体纷纷推出各式各样的抒困措施，协助企业度过难关，连一向最主张自由经济的欧美先进国家，也纷纷祭出规模相当大的救市方案。台湾的三挺政策也是在此一背景下的产物，透过“政府挺银行、银行挺企业、企业挺员工”政策，一起走出百年仅见的金融风暴之阴霾。  　　根据媒体报导，随着景气回升，政府相关单位开始检讨“三挺政策”的退场机制，“行政院”目前对于存款全额保障措施，在年底届满后，政策上倾向不再延长；但企业授信纾困机制，则倾向从今年6月底延长到年底。在“行政院”指示下，银行公会四月找台银、土银、合库、一银、彰银、华银、国泰世华银、中信银及台北富邦银行等15家银行开会，确定三项纾困及融资优惠措施展延到年底。  　　部分学者对此有所疑义，认为全球经济已经逐渐复苏，政府还执意延长纾困措施，恐将提高银行的坏帐比例，不应再继续展延，相关作法应回归市场机制。  　　从近来的几项经济数据看来，台湾经济似乎有好转的迹象，98年经济成长率全年虽然仍是负成长1.87%，但第4季经济成长高达9.22%，相较于第1至3季分别为-9.06%、-6.85%及-0.98%，可谓大幅成长。“主计处”预测99年经济成长将达4.72%。  　　另外，依“财政部”统计，今(99)年4月海关出口总值219.3亿美元，较上年同月增47.8%，进口总值193.8亿美元，亦增52.6%。1-4月累计出口总值 837.3亿美元，较上年同期增51.2%。从以上数据观之，台湾经济向上的趋势应该已经确定了。  　　惟值得忧心的是有关失业的数据，近来失业率纵然有所降低，但仍处于高水准，99年3月失业人数为62万4千人，失业率高达5.67%。相较于去年高点，98年8月失业人数为67万2千人，失业率更高达6.13%，可谓是大幅改善，但当前的就业市场仍是十分严峻。政府为防范失业率扩大，而继续展延纾困案。基此，本文基本上同意政府展延企业纾困措施。  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伍、结论  　　适时的政策展延，有助于台湾经济逐步恢复活力，避免失业率扩大，殊值得肯定。然有媒体报导，“行政院”有意将此机制常态化，笔者则采反对的态度。盖企业纾困仅是权宜措施，带景气回春自当退场。倘使其变成常态化，恐将引发严重的道德风险，长期反而对台湾经济产生负面的影响。