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美国政府也有多套法案及住宅计划

http://www.CRNTT.com   2010-05-03 10:41:55

二、美国住房保障制度——“人人拥有居住机会”“提供人民买得起的房子” 　　自上个世纪三十年代以来，针对中低收入阶层的住房问题，美国政府一直在逐步调整和完善其住房政策。 　　1、对低收入阶层的住房补助 　　联邦政府将专向资金拨给公共住房管理部门，以两种方式对低收入基层进行住房补助。一是为低收入家庭建造并提供廉价的政府公寓，二是租金补贴。 　　1949年联邦政府修订了《国民住宅法》（National Housing Act），成立了城市改建局（Urban Redevelopment Agency），授权其对老城区和破旧住宅进行拆除并出售给私人机构重新开发，并计划建造大量公共住宅，但实施情况并不理想。1965年美国通过《城市与住房发展法》（Housing and Urban Development Act of 1965）成立与内阁同级的住房与城市发展部（HUD，Housing and Urban Development Department），该部门负责美国多数住房计划至今。同年通过的“租金增补”计划，规定将低收入家庭住房支出占其收入的比例限于20%，其余租金由政府补助。1974年出台的美国住宅法第8条款，替代了原先的《1937年美国住宅法》第235条和236条，明确为低收入阶层的租金提供信用担保，并在八十年代对第8条款进行修订，将低收入阶层承担租金占收入的比例逐步提到25%、30%。 　　当低收入者或退休老人看中符合政府规定的住房时，则可约定房主同去美国住房金融局（FHFA, Federal Housing Finance Agency)签订租赁合同。 　　2、居民住宅自有化 　　1986年，美国通过《税务改革法案》，规定住房抵押贷款和消费贷款的利息可以自税收中抵消。这些法规使住房抵押贷款市场迅猛发展。1990年，布什政府出台《国民可承担住宅法案》，将住宅自有化作为主要战略，实施“HOPE计划”，即“人人拥有居住机会计划”，把公屋出售，并将一些社会服务与住房问题相融合，将居民住宅自有化定为主要战略。美国政府采取建立住宅抵押贷款制度和担保制度鼓励私人建房、购房，除房贷利息抵消个人所得税之外，还有其他优惠的房产税收政策，如房产税减免、住房出售所得资本收益减免、上文提到的面向首次购房者的低利率贷款、首要住宅资产增值税减免等。 　　美国住房政策倡导“买得起的住房”理念（Affordable Housing），根据联邦国民抵押协会的按揭标准，国民按揭贷款应遵循28/36原则，即用于供房的贷款不应超过家庭月收入28%，而包括供车、学生贷款、信用卡等在内的全部贷款额不宜超过家庭月收入的36%。如果超过此限，则可被认为是住房负担过重。根据美国人口统计局2007年的调查，虽有38%的住户负担超出每月总收入30%以上的按揭房贷，但中等收入的美国家庭都是买得起房的。而且，由于美国的社会保障健全，使得民众有多余资金进行其他消费。

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