周裕新

　　节能减排工作的重要性和紧迫性，从中央到地方都给予瞭高度的重视。国务院印发了“节能减排综合性工作方案”，系统地指导全国节能减排工作的开展，明确把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要手段，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。当前全国各地正在按中央有关精神，积极地开展工作。

　　应该说，对于“节能减排”工作，政府是下足了决心的，但有决心是解决问题的前提，关键是如何执行和执行的力度。必须清醒地看到，节能减排面临的形势相当严峻。去年，全国包括我省在内没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，足以表明节能减排工作的复杂性和艰巨性。要消除节能减排工作的体制性和机制性障碍，克服传统的习惯思维和观念，并非轻而易举之事，必须在上下统一认识全面规划的基础上，突出重点，采用切实有力的措施，包括法律、经济、行政等手段，结合运用市场力量，调动作为节能减排实施主体企业的积极性和全民的参与，并持之以恒，才能达到节能减排的目标，实现可持续发展，构建和谐社会。为此，对我省的节能减排工作提出如下建议：

　　一、确立环境优先的法律地位  

　　经济与环境的关系应是平衡协调的发展，这是人类经济社会赖以生存和发展的两大主题，缺一不可。但是，长期以来，重经济、轻环境，走的是粗放型发展的方式，以高投入、高消耗、高污染换取瞭高速度的成果。当我们今天享受这种高速度带来成果的同时，也尝到了自然生态环境被破坏的恶果。今年太湖蓝藻大规模暴发造成近百万无锡市民生活用水困难，“给我一杯乾净的水，我不要什么GDP”，这是老百姓檏素的心里话，也是他们对经济和环境关系的新认识。事实上，太湖蓝藻暴发只是我国水污染形势严峻的一个缩影，我省珠江及其他江河也同样存在着水污染严重的问题，这必须引起我们的警惕。在我国目前资本最密集、经济最发达的地区，却很难喝上乾净的水，紧迫感和责任感要求我们摆正经济与环境的关系，并作出环境优先的选择。但在长期以来，习惯以GDP的增长作为评价地区和考核干部政绩唯一指标的体制和机制下，要做出环境优先的选择并不容易。因此，建议尽快建立包括反映有利于节能降耗、环境保护等指标在内的地区经济社会发展考核评价指标体系，并制订相应的法律法规，使政府在节能减排方面从被动走向主动，这对促进我省节能减排工作的开展很必要。

　　二、把大力发展循环经济作为我省节能减排工作的突破口

　　
节约资源、保护环境已是我国工业化、现代化进程的基本政策，是落实科学发展观的重要部分，因此是一项长期的工作。经济结构调整和转变经济增长方式是近几年来经济发展的主题，也是节能减排工作实施的主要思路。按照这种思路，一方面要管住增量，但看来也不乐观，固定资产投资过快是当前我国经济存在问题之一，特别是高能耗高污染工业行业增长过快。从今年第一季度看，占全国工业耗能和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6%，我省也有类似的行业和项目如钢铁、有色、石化、电力等上马，可见各地以投资大工业、大项目拉动经济的扩张性增长的势头仍难以管住；另一方面是存量调整，通过扶优汰劣、淘汰落后产能的思路调整结构，这种“关停并转”往往涉及到地方部门的局部利益，况且我国仍未建立落后产能退出机制，很多善后工作需要政府的安排和支持。因而，经济结构调整虽然多年来一直是我国经济发展的主题，做了不少工作，也取得不少成绩，但至今仍未有根本性的改善，原因也在于此。

　　循环经济立足于资源的综合利用，广泛被应用于固体废物综合利用、再生资源和水资源的循环利用，兼有“开源节流”的效果，且能减少废物的排放，对环境保护有直接的作用。由于对资源的综合利用和减少对环境的污染，能给企业带来经济效益。因而，开展循环经济能调动企业的积极性。这对开展“节能减排”工作是极为有利的。

　　我省在发展循环经济和资源综合利用方面已做了大量工作，成效突出，确定了循环经济试点单位84家、资源综合利用项目63个、清洁生产企业78家，为緑色广东建设作出了贡献。因此，建议把发展循环经济作为我省贯彻节能减排的突破口，在现有基础上，总结经验，及时推广，相信会对我省节能减排工作的开展发挥推动作用。

　　三、大力推广城市垃圾的综合利用  

　　城市垃圾是现代城市发展的一大难题，不仅垃圾数量大，而且源源不断，如果处理不好，会成为城市环境的污染源，也影响城市的可持续发展。当前，垃圾的综合利用已有了成熟的技术方法。根据资料报导，我国已有城市利用垃圾焚烧炉燃烧垃圾，其中90%可用于发电和发热，剩余10%的固渣可用于生产水泥，效果很好。我省深圳市大贸环保投资公司也已设厂投产，运作顺利、效果很好。因此，建议在省内各大中城市推广这一技术方法，这对保护环境、推动我省节能减排工作是有重要现实意义的。推广应用城市垃圾综合利用这一技术，需要政府和有关部门的支持和协助，为投资者提供必要的条件，特别是场地提供，这是项目实施过程可能遇到的问题。

　　四、有步骤地研发和运用可再生能源

　　以可再生能源代替不可再生的化石能源是节约能源的重要途径，也是未来发展的趋势。

　　我省是一个经济大省，也是能源消耗大省，使用主要能源是石油和煤炭。我省也是一个化石能源短缺的省份，能源主要依靠外部供应，石油对外依存度很高，主要依靠进口。鉴于石油供需前景的不确定性、油价波动剧烈，导致石油市场一直处于脆弱的平衡状态和隐藏着巨大的风险。国际权威预测机构指出，到2010年世界常规石油产量将到顶峰，此后世界石油产量将下降。届时，对石油和天然气需求高速增长的国家将需付出高昂的代价。尽管这是国际权威机构的预测，前景未必如此。但是我国经济的高速发展和能源需求的不断增加，包括我省在内，却是不争的事实。对此，从能源安全角度考虑，及早做好准备，防患于未然是十分必要的。

　　从长远考虑，建议在政府的指导下，组织力量，研发替代能源，开发技术产品，以求尽力扩大可再生能源对化石能源的替代，政府应该从政策上给予支持，资金上加大投入，这对广东的可持续发展有战略性的意义。

　　当前就我省实际情况而言，比较有商业化应用基础的是太阳能的应用。我省太阳辐照时数2000小时，具备发展太阳能先天优势，目前这一优势未能充分发挥。为此，建议鼓励有条件的居民，尤其是机关团体、大专院校，尽力扩大对太阳能的使用，从而达到节能减排的效果。

　　五、加大宣传力度，唤起社会各成员参与

　　节能减排是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，既有生产领域，又有消费领域，上至巨型企业集团，下至每个家庭、每个人，都与“节约”和“环保”有关，都是责任的承担者。因此，要使节能减排工作有效发展并长期坚持下去，必须形成政府引导、企业为主和社会参与的机制。

　　唤起社会各成员参与的工作，媒体具有不可替代的作用，也是一项义不容辞的责任。建议我省各类传媒围遶“节约”、“环保”两个主题，运用丰富多彩、生动活泼、贴近生活的形式，大力宣传节能减排的重要意义，使全社会形成“节约光荣”、“环保自觉”的氛围和意识。

　　事实上，“节约行为”和“环保意识”是一个城市和地区社会精神文明的反映。把节能减排的活动和提高社会精神文明结合起来，既保证节能减排工作的顺利开展，又使节能减排所取得的成果得以巩固和持续。否则，节能减排可能停留在经济数字层面上，高潮过后，“浪费”和“污染”将会卷土重来，我们应警惕这种现象的发生。

　　

　　（2007年11月6日）